——部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人解讀《危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制指南》
近日，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。為便于住房和城鄉建設主管部門(mén)及工程建設各方參建主體更好地理解《指南》相關(guān)內容、切實(shí)做好貫徹執行工作，住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人對《指南》相關(guān)內容進(jìn)行了解讀。
出臺背景
為有效管控建筑施工安全風(fēng)險、防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，住房和城鄉建設部于2004年建立了危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）管理制度，其核心內容是對于危大工程必須編制專(zhuān)項施工方案，對于超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項施工方案必須組織專(zhuān)家論證，并在施工過(guò)程中嚴格按照專(zhuān)項施工方案進(jìn)行施工。
自危大工程管理制度實(shí)施以來(lái)，危大工程專(zhuān)項施工方案編制工作得到了施工單位及相關(guān)單位和監管部門(mén)的廣泛重視，方案編制的覆蓋面及編制水平均有了很大提升，對有效遏制較大及以上事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，房屋建筑和市政基礎設施工程較大及以上安全事故仍時(shí)有發(fā)生，如廣東珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故、上海長(cháng)寧“5·16”廠(chǎng)房坍塌重大事故等。這些事故造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失和不良社會(huì )影響，究其原因，都與危大工程專(zhuān)項施工方案有關(guān)。在有的方案中，施工風(fēng)險管控措施不當、應急措施針對性不強，甚至出現了違反法律法規及標準規范等問(wèn)題，無(wú)法有效指導施工現場(chǎng)的安全管理工作。
為進(jìn)一步規范危大工程專(zhuān)項施工方案編制，提高其指導建筑施工的科學(xué)性及規范性，有效管控和化解重大安全風(fēng)險，有必要對《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關(guān)問(wèn)題的通知》中的“專(zhuān)項施工方案內容”作進(jìn)一步明確、細化，使之規范化、標準化，為此住房和城鄉建設部組織編寫(xiě)了《指南》。
出臺意義
加強危大工程管理是落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》的重要內容之一，編制專(zhuān)項施工方案是危大工程管理的核心，也是有效管控和化解重大事故風(fēng)險的重要抓手?！吨改稀酚?020年下半年開(kāi)始研究編制，并兩次在全國范圍內征求意見(jiàn)，匯集了全國施工、設計等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構的經(jīng)驗。制定和推廣應用《指南》，對于督促參建各方和主管部門(mén)強化風(fēng)險管控意識、落實(shí)風(fēng)險管控責任、細化施工過(guò)程防范措施、提升應急處置能力、有效遏制群死群傷事故發(fā)生、保障施工過(guò)程安全平穩均具有極為重要的意義。
主要內容
《指南》包括基坑工程、模板支撐體系工程、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程和鋼結構安裝工程共9類(lèi)危險性較大的分部分項工程。
一是明確細化危大工程專(zhuān)項施工方案的主要內容。在《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關(guān)問(wèn)題的通知》中“專(zhuān)項施工方案內容”所列九章的基礎上，《指南》進(jìn)一步明確、細化了各章所包含的“節”及其包含的內容。
二是專(zhuān)項施工方案中可采取風(fēng)險辨識與分級?！吨改稀吩凇肮こ谈艣r”一章中，增加了“風(fēng)險辨識與分級”一節，提出可對專(zhuān)項施工方案所涉及的分部分項工程進(jìn)行風(fēng)險因素辨識及安全風(fēng)險分級，并建議制定相應的風(fēng)險應對措施和風(fēng)險分級管控措施。
三是明確危大工程的驗收內容。危大工程驗收區別于常規的質(zhì)量驗收，以實(shí)體安全驗收和條件安全驗收為主要內容，為危大工程自身和后續工程提供了安全的作業(yè)環(huán)境。
四是細化應急處置措施。應急處置措施中除應明確應急處置組織機構與職責、相關(guān)單位及人員職責、應急物資準備等內容外，也應明確應急事件及其應急措施?！吨改稀访鞔_了應急事件是指專(zhuān)項施工方案所涉及的危大工程施工過(guò)程中可能發(fā)生的重大事故隱患和主要風(fēng)險事故。
認真貫徹落實(shí)
各級住房和城鄉建設主管部門(mén)及各建設、勘察、設計、施工、監理五方參建責任主體要深刻認識《指南》的出臺以及對于進(jìn)一步規范危大工程專(zhuān)項施工方案編制、提升危大工程風(fēng)險管控水平、防范生產(chǎn)安全事故的重要意義，并要結合實(shí)際，推進(jìn)《指南》落實(shí)到位。
一是認真貫徹落實(shí)?！吨改稀肥菍?shí)施危大工程管理經(jīng)驗的總結，具有很強的針對性和指導性。相關(guān)單位尤其是施工單位應嚴格貫徹落實(shí)，實(shí)現專(zhuān)項施工方案編制工作的規范化、標準化，提高專(zhuān)項施工方案的編制水平。
二是加強督促指導。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要督促指導施工單位嚴格按照《指南》要求認真編制專(zhuān)項施工方案，該明確的內容要明確，該有的內容不能少，確保專(zhuān)項施工方案內容的全面性、準確性和可執行性。
三是加強宣傳培訓。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)及相關(guān)單位要開(kāi)展多種形式的宣傳培訓活動(dòng)，提升從業(yè)人員對《指南》的理解力和執行力，交流專(zhuān)項施工方案編制經(jīng)驗，促進(jìn)危大工程專(zhuān)項施工方案編制能力的有效提升。
摘自 《中國建設報》 2021.12.22
