西寧市城鄉建設局、西寧市政務(wù)服務(wù)監督管理局，海東市住房和城鄉建設局、海東市政務(wù)服務(wù)監督管理局，各州住房和城鄉建設局、政務(wù)服務(wù)監督管理局，各經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設主管部門(mén)，各相關(guān)單位、評標專(zhuān)家：

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府及住房城鄉建設部關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的部署要求，持續規范住房城鄉建設領(lǐng)域招投標市場(chǎng)秩序，整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象，建立健全長(cháng)效機制。按照《青海省住房和城鄉建設廳 青海省政務(wù)服務(wù)監督管理局關(guān)于開(kāi)展2022年度房屋建筑和市政基礎設施工程招投標雙隨機檢查的通知》，6月，我廳實(shí)地檢查招標代理機構14家，檢查中發(fā)現一些問(wèn)題，現通報如下。

一、檢查發(fā)現問(wèn)題

（一）部分項目在發(fā)出招標公告后，存在隨意終止招標的違法行為。

依據《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第十五條“……除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者售出招標文件或資格預審文件后不得終止招標”之規定，隨意終止招標屬違法行為。

（二）部分項目存在限制排斥投標人的情況。

部分項目對建筑工程施工總承包三級和市政工程施工總承包三級的企業(yè)資格要求“近三年（2018年以來(lái)至今）有一項海拔3000米以上類(lèi)似項目業(yè)績(jì)”或“2018年1月1日至今至少有1項類(lèi)似工程（項目）業(yè)績(jì)”，此類(lèi)資格要求屬以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，違反《招標投標法》第五十一條之規定。較為典型的是，雜多縣第三民族中學(xué)建設項目招標時(shí)要求資格預審申請人具備建筑工程三級(含)以上資質(zhì)且近三年（2018年以來(lái)至今）有一項海拔3000米以上類(lèi)似項目業(yè)績(jì)，存在限制排斥潛在投標人的情況。民和縣川口鎮初級中學(xué)學(xué)生食堂建設項目，招標時(shí)要求資格預審申請人具備建筑工程三級(含)以上資質(zhì)且2018年1月1日至今至少有1項類(lèi)似工程（項目）業(yè)績(jì)。

（三）部分項目未在青海省工程建設監管和信用管理平臺登記。

部分房建市政工程項目雖是必須招標限額以下的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，但工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在500平方米以上，依據《青海省住房和城鄉建設廳關(guān)于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》（青建工〔2021〕239號）要求，應申領(lǐng)施工許可證。但部分建設單位未在青海省工程建設監管和信用管理平臺登記項目信息、招標代理機構未在青海省工程建設監管和信用管理平臺登記項目中標信息（未打印帶二維碼的中標通知書(shū)），為建設單位嚴格履行基本建設程序埋下隱患。較為典型的是，民和縣2021年官亭鎮前進(jìn)村鄉村振興試點(diǎn)村建設項目2021年10月18日招標，計劃工期150天，該項目未按照《青海省房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》規定，打印“帶二維碼”的中標通知書(shū)，且未在“青海省工程建設監管和信用管理平臺”登記項目信息，涉嫌違法建設的情形。

（四）部分代理機構、投標人存在市場(chǎng)行為不規范的問(wèn)題。

一是部分招標代理機構在退還投標人投標保證金時(shí)，未退還保證金銀行同期存款利息，違反《招標投標法實(shí)施條例》第五十七條“……招標人最遲應當在書(shū)面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息”之規定；

二是部分代理機構檔案管理混亂、無(wú)專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員及檔案室，電子檔案未及時(shí)下載、歸檔；三是部分代理機構對招投標所需法定時(shí)間把握不準；四是部分項目存在前期手續不齊全的問(wèn)題，部分代理機構在資金未落實(shí)、建設用地手續等招標條件不具備的情況下開(kāi)展招標工作。五是部分投標單位涉嫌相互串通投標的違法行為。我廳已對上述檢查發(fā)現的違法問(wèn)題啟動(dòng)了調查程序，調查后將依法予以處理。

二、相關(guān)要求

希望招投標市場(chǎng)各方主體高度重視，引以為鑒，進(jìn)一步強化各方主體責任落實(shí)，持續規范住房城鄉建設領(lǐng)域招投標市場(chǎng)秩序。

（一）各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步強化房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監督管理。各級住房城鄉建設部門(mén)要高度重視房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管，提高政治站位，貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的工作部署，主動(dòng)深入一線(xiàn)，在重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)線(xiàn)索上抓出成效。要依法嚴肅懲處，加強動(dòng)態(tài)監管，將打擊建筑工程施工發(fā)包承包等違法違規行為與企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理、質(zhì)量安全監管、建筑市場(chǎng)信用體系建設等工作有機結合，加強對違法違規行為的行政處罰和信用聯(lián)合懲戒。要繼續強化部門(mén)協(xié)作，健全與政法機關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（二）招標代理機構要進(jìn)一步規范代理行為。招標代理活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信原則，一是嚴禁惡性競爭。招標代理機構不得過(guò)分迎合業(yè)主違法違規意愿，不得暗中為業(yè)主規避招標、暗箱操作、肢解發(fā)包工程等違法違規行為出謀劃策。二是在招標人委托的范圍內依法依規代理招標事宜。招標代理機構應依照我省示范文本編制資格預審文件和招標文件。三是嚴禁弄虛作假或報送虛假信息。招標代理機構不得私下接觸投標人,不得干擾評標程序正常進(jìn)行，不得泄露招標投標活動(dòng)中的相關(guān)信息。要積極協(xié)助招標人依法受理并處理招標活動(dòng)中的異議和質(zhì)疑，配合行政監督部門(mén)處理招標投標投訴。

（三）建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規范投標行為。各建筑業(yè)企業(yè)要堅持誠實(shí)信用的原則，嚴格依照國家法律、法規、規章的規定參與招標投標活動(dòng)。一是不得掛靠資質(zhì)。嚴禁投標人借有影響的建筑企業(yè)資質(zhì)偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、經(jīng)歷等參于項目競標，騙取中標。二是不得圍標串標。嚴禁幾家投標單位相互串通一氣，結成臨時(shí)聯(lián)盟，排擠其他競標，事后進(jìn)行利益分配。三是不得虛假騙標。嚴禁投標人提供虛假投標資料，嚴禁采取行賄的方式謀求中標。四是不得轉包和違法分包。嚴禁投標企業(yè)中標后將工程肢解轉包，從中收取管理費、賺取差價(jià)。

青海省住房和城鄉建設廳 　　青海省政務(wù)服務(wù)監督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年8月11日