西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，海東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，加快推進(jìn)房屋市政領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范完善建筑工程施工許可辦理，依據(jù)《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑工程施工許可證核發(fā)與工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)合并辦理的通知》等文件，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建筑工程施工許可范圍

（一）下列建筑工程應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證（按我省施工許可限額有關(guān)規(guī)定可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的除外）：

1.新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程；

2.城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱市政工程）的新建、改建、擴(kuò)建工程，包括給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、污水處理、城市生活垃圾處理?/span>城市道路、城市橋梁、城市隧道（指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道）、公共交通、軌道交通、環(huán)境衛(wèi)生、照明、綠化、廣場、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程；

3.單獨(dú)立項(xiàng)的其他行業(yè)專業(yè)建設(shè)工程配套房屋建筑、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4.既有非住宅房屋裝飾裝修工程。

（二）下列工程不在建筑工程施工許可范圍：

1.房屋建筑和市政工程以外的其他行業(yè)工程；

2.整體立項(xiàng)的鐵路、公路、機(jī)場、港口、礦井、水庫、通信線路、電力等其他專業(yè)建筑工程配套的房屋建筑、市政工程；

3.拆除工程以及其他依法不實(shí)施施工許可制度的工程；

4.依法核定為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕；

5.搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑；

6.農(nóng)民自建低層住宅；

7.既有住宅房屋裝飾裝修工程；

8.按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程。

二、房屋建筑工程施行分階段施工許可

滿足條件的房屋建筑工程施行分階段施工許可改革。建設(shè)單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可選擇分階段申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可。具體實(shí)施要求如下：

（一）建設(shè)單位可根據(jù)施工進(jìn)展需要，按照基坑圍護(hù)、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程四個(gè)階段分別或組合申請(qǐng)辦理施工許可證。

（二）建設(shè)單位可以按階段順序組合申請(qǐng)施工許可，不允許跳躍階段申請(qǐng)。分階段首次申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證后，建設(shè)單位通過申請(qǐng)施工內(nèi)容變更方式申請(qǐng)余下階段施工許可。

（三）工程總承包合同或建設(shè)工程施工總承包合同中應(yīng)明確樁基工程和主體建筑由同一施工總承包單位實(shí)施。四個(gè)階段的施工總承包單位須保持一致。

（四）建設(shè)單位申請(qǐng)主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程階段施工許可時(shí)，需提交與階段內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的施工圖審查合格報(bào)告。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目施行“綠色通道”?？辈臁⒃O(shè)計(jì)質(zhì)量較高、信譽(yù)較好的勘察、設(shè)計(jì)單位承攬的省、市（州）、開發(fā)區(qū)列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，建立施工圖審查“綠色通道”，建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位分別做出相關(guān)承諾，經(jīng)市（州）、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意，施工圖審查機(jī)構(gòu)在受理審查的同時(shí)出具“形式審查通知單”，用于先行辦理施工許可手續(xù)。

（六）建設(shè)單位申報(bào)施工許可前，需在圖審系統(tǒng)完成施工圖審查（登記），對(duì)施工圖審查項(xiàng)目，憑出具的“合格書”作為施工許可證申報(bào)材料，對(duì)免予事前審查項(xiàng)目，憑“登記表”作為施工許可證申報(bào)材料，作為施工許可證申報(bào)材料。

（七）階段申領(lǐng)的施工許可應(yīng)同時(shí)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)著重加強(qiáng)分階段施工許可項(xiàng)目批后監(jiān)管。

三、嚴(yán)格依法依規(guī)審批建筑工程施工許可

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。國有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的有效文件為：依法履約的土地使用權(quán)出讓等有償使用合同、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件、國有土地使用證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建筑工程使用集體建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)使用集體建設(shè)用地審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體建設(shè)用地審批，并提供集體建設(shè)用地的使用合同或者協(xié)議。所有建設(shè)項(xiàng)目使用建設(shè)用地的均需依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。經(jīng)相關(guān)法律政策明確可以不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按照相關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)；既有住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置電動(dòng)自行車充電設(shè)施，按照設(shè)備管理，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證如自然資源部門政策調(diào)整則以新政策規(guī)定為準(zhǔn)。

（四）規(guī)定進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程，在發(fā)放施工許可前，需提交消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門審查合格并出具的“特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書”。

（五）加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場所的監(jiān)管。宗教活動(dòng)場所改建、擴(kuò)建、重建、新建，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)后，依法辦理建筑工程施工許可。

（六）加強(qiáng)對(duì)涉及地下管線的工程項(xiàng)目管理。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及地下管線的，應(yīng)提供地下管線分布圖、專項(xiàng)保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案，未提供的，不得核發(fā)建筑工程施工許可證。

（七）對(duì)既有房屋進(jìn)行的簡單裝飾裝修工程，如墻面粉刷、門窗更換、水、電、暖線路改造等，可由項(xiàng)目屬地市（州）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，出臺(tái)施工許可辦理簡化條件的相關(guān)措施。

（八）建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。原施工許可證應(yīng)由發(fā)證機(jī)關(guān)在施工許可證電子證照備注欄內(nèi)標(biāo)注因何故于何時(shí)終止該建筑工程施工許可證。對(duì)于施工單位發(fā)生變更的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供與原施工單位解除建筑工程施工合同協(xié)議，已完成的工程應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格，標(biāo)注終止信息的施工許可證可作為施工單位的非在建項(xiàng)目證明。

（九）建筑工程在施工過程中，單位工程信息發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)提交變更申請(qǐng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證書等信息，在青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)提交變更申請(qǐng)，由發(fā)證機(jī)關(guān)審核后重新核發(fā)施工許可證電子證照;單位工程取消不再建設(shè)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在備注欄中標(biāo)注何時(shí)何因何單位工程不再進(jìn)行建設(shè)。

（十）在建的建筑工程因故中止施工的，按照《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)辦理中止施工及恢復(fù)施工相關(guān)手續(xù)。在建的建筑工程因故中止施工滿一年的，恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證書、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息及建筑施工場地是否具備施工條件進(jìn)行核驗(yàn)，恢復(fù)施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)要求相關(guān)單位按合同約定配備原有人員；原有人員不能到位的，相關(guān)單位應(yīng)按不低于原合同約定條件配備人員并經(jīng)建設(shè)單位同意。經(jīng)核驗(yàn)，符合施工許可證初始核發(fā)條件滿足恢復(fù)施工要求的，施工許可證繼續(xù)有效，在施工許可證電子證照備注欄內(nèi)標(biāo)注因何故中止施工，于何時(shí)核驗(yàn)，何時(shí)允許恢復(fù)施工；人員發(fā)生變更的，應(yīng)按照第（十）條規(guī)定辦理人員變更手續(xù)。不符合施工許可證初始核發(fā)條件的，應(yīng)在施工許可證電子證照備注欄內(nèi)標(biāo)注因何故于何時(shí)終止該建筑工程施工許可證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

（十一）建設(shè)工程合同履行期間，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等人員發(fā)生變更的，相關(guān)單位應(yīng)按照法律法規(guī)要求履行基本的變更程序，同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)于5日之內(nèi)在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理”平臺(tái)辦理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更，項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)核發(fā)變更后的施工許可證電子證照。其他關(guān)鍵崗位人員變更按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員管理的通知》（青建工〔2024〕94號(hào)）要求變更。未完成網(wǎng)上變更程序的，視為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未完成變更流程。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不允許變更。

（十二）對(duì)于未依法取得施工許可證即擅自施工的行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門查實(shí)后依照相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。對(duì)于未完工項(xiàng)目，建設(shè)單位申請(qǐng)補(bǔ)辦施工許可證的，應(yīng)滿足《中華人民共和國建筑法》第八條所列明的條件。其中第四項(xiàng)“已經(jīng)確定施工企業(yè)”，要求對(duì)于未完成部分達(dá)到必須招標(biāo)條件的，需依法通過招投標(biāo)程序確定施工企業(yè)；第六項(xiàng)“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”，已完成的工程應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理

（一）除保密工程項(xiàng)目外，房屋建筑及市政類工程項(xiàng)目均應(yīng)在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”辦理建筑工程施工許可?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件，不得將工傷保險(xiǎn)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等作為辦理?xiàng)l件。

（二）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑工程施工許可管理，嚴(yán)肅查處未批先建等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加大施工許可信息公開力度，將許可依據(jù)、條件、程序、期限、申請(qǐng)材料和示范文本等在辦公場所或者有關(guān)網(wǎng)站予以公示。加強(qiáng)對(duì)施工許可核發(fā)、變更等工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)明確審批條件，對(duì)人員離職轉(zhuǎn)注等情況，要及時(shí)督促相關(guān)參建單位、建設(shè)單位辦理變更手續(xù)，完成變更流程。

（三）加強(qiáng)建筑工程施工許可的監(jiān)督檢查力度。省級(jí)及市（州）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大建筑工程施工許可審批的監(jiān)督檢查力度，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查，將各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是否依法依規(guī)審批建筑工程施工許可作為檢查內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合條件核發(fā)建筑工程施工許可的，及時(shí)依法依規(guī)予以處理。

　　　 青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　2024年11月19日