——《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》解讀

住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司副司長(cháng) 廖玉平

　　習近平總書(shū)記指出：世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期。我們要把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，做大做強數字經(jīng)濟。

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神、推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，住房和城鄉建設部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確提出了推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！吨笇б庖?jiàn)》是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導建筑業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，我們要認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識《指導意見(jiàn)》的出臺背景和重要意義

　　建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國建筑業(yè)持續快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，建造能力不斷增強，2019年，我國全社會(huì )建筑業(yè)實(shí)現增加值70904億元，比上年增長(cháng)5.6%，占國內生產(chǎn)總值的7.16%，有力支撐了國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。為加快推進(jìn)建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，進(jìn)一步提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)、認真總結經(jīng)驗基礎上，制定并印發(fā)《指導意見(jiàn)》。

　　——這是促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。長(cháng)期以來(lái)，我國建筑業(yè)主要依賴(lài)資源要素投入、大規模投資拉動(dòng)發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、勞動(dòng)效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題比較突出，建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節能技術(shù)融合不夠，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機器人的發(fā)展應用不足。特別是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下，建筑業(yè)傳統建造方式受到較大沖擊，粗放型發(fā)展模式已難以為繼，迫切需要通過(guò)加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)維護等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，走出一條內涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　——這是有效拉動(dòng)內需、做好“六穩”“六?！惫ぷ鞯闹匾e措。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強等特點(diǎn)，不僅會(huì )推進(jìn)工程建造技術(shù)的變革創(chuàng )新，還將從產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、管理模式和監管方式等方面重塑建筑業(yè)，并可以催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為跨領(lǐng)域、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)深度融合提供應用場(chǎng)景。這項工作既具有巨大的投資需求，又能帶動(dòng)龐大的消費市場(chǎng)，乘數效應、邊際效應顯著(zhù)，有助于加快形成強大的國內市場(chǎng)，是當前有效應對疫情影響、緩解經(jīng)濟下行壓力、壯大發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，能夠為做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供有力支撐。

　　——這是順應國際潮流、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的有力抓手。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，以人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向各行業(yè)全面融合滲透。在工程建設領(lǐng)域，主要發(fā)達國家相繼發(fā)布了面向新一輪科技革命的國家戰略，如美國制定了《基礎設施重建戰略規劃》、英國制定了《建造2025》戰略、日本實(shí)施了建設工地生產(chǎn)力革命戰略等。與發(fā)達國家智能建造技術(shù)相比，我國還存在不小差距，迫切需要將推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為搶占建筑業(yè)未來(lái)科技發(fā)展高地的戰略選擇，通過(guò)推動(dòng)建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，打造“中國建造”升級版，提升企業(yè)核心競爭力，邁入智能建造世界強國行列。

二、全面把握《指導意見(jiàn)》提出的目標任務(wù)

　　《指導意見(jiàn)》明確提出，要圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動(dòng)力，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè)，打造“中國建造”升級版。到2035年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展，建筑工業(yè)化全面實(shí)現，邁入智能建造世界強國行列。同時(shí)，《指導意見(jiàn)》從加快建筑工業(yè)化升級、加強技術(shù)創(chuàng )新、提升信息化水平、培育產(chǎn)業(yè)體系、積極推行綠色建造、開(kāi)放拓展應用場(chǎng)景、創(chuàng )新行業(yè)監管與服務(wù)模式7個(gè)方面，提出了推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的工作任務(wù)。我們要在全面落實(shí)《指導意見(jiàn)》各項要求的基礎上，找準突破口，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效。

　　一是要以大力發(fā)展裝配式建筑為重點(diǎn)，推動(dòng)建筑工業(yè)化升級。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合。近年來(lái)，我國裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢良好，在促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在標準化、信息化、智能化水平偏低等問(wèn)題，與先進(jìn)建造方式相比還有很大差距。為此，《指導意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建立以標準部品為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化生產(chǎn)體系。

　　二是要以加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)數字化轉型。建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合形成的關(guān)鍵基礎設施，是促進(jìn)建筑業(yè)數字化、智能化升級的關(guān)鍵支撐，是打通建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現協(xié)同發(fā)展的重要依托，也是推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重中之重。為此，《指導意見(jiàn)》提出，要加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應用，開(kāi)發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應用程序。

　　三是要以積極推廣應用建筑機器人為重點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。加大建筑機器人研發(fā)應用，有效替代人工，進(jìn)行安全、高效、精確的建筑部品部件生產(chǎn)和施工作業(yè)，已經(jīng)成為全球建筑業(yè)的關(guān)注熱點(diǎn)。建筑機器人應用前景廣闊、市場(chǎng)巨大。目前，我國在通用施工機械和架橋機、造樓機等智能化施工裝備研發(fā)應用方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展，但在構配件生產(chǎn)、現場(chǎng)施工等方面，建筑機器人應用尚處于起步階段，還沒(méi)有實(shí)現大規模應用。為此，《指導意見(jiàn)》提出，要探索具備人機協(xié)調、自然交互、自主學(xué)習功能的建筑機器人批量應用，以工廠(chǎng)生產(chǎn)和施工現場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節為重點(diǎn)，加強建筑機器人應用。

　　四是要以加強示范應用為重點(diǎn)，提升智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展整體水平。探索適合我國國情的智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，技術(shù)含量高、創(chuàng )新性強、工作難度大，需要充分調動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，建設應用場(chǎng)景，推廣成熟技術(shù)，打造一批可復制、能推廣的樣板工程，帶動(dòng)全方位工作推進(jìn)。為此，《指導意見(jiàn)》提出，要加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場(chǎng)景建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的地區，率先推廣應用。

三、認真抓好《指導意見(jiàn)》組織實(shí)施

　　推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展涉及主體多、領(lǐng)域多、環(huán)節多，是一項復雜的系統工程，需要匯聚各方面的智慧和力量共同推進(jìn)。抓好《指導意見(jiàn)》組織實(shí)施，需要做好以下工作：

　　一是加強組織領(lǐng)導。各地要從戰略高度認識推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性，建立健全工作機制，制訂出臺具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和實(shí)施路徑，適時(shí)對《指導意見(jiàn)》的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并通報結果。

　　二是加強政策支持。各地區、各相關(guān)部門(mén)要堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，在稅收減免、資金扶持、企業(yè)融資、人才培養等方面，加大政策支持力度。同時(shí)，加強統籌協(xié)調，協(xié)助解決影響智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　三是加強宣傳引導。要積極宣傳推廣各地推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的成熟經(jīng)驗和典型做法，積極開(kāi)展政策宣傳貫徹、技術(shù)指導、交流合作、成果推廣，并加強國際交流合作，努力營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。